广州南沙新区政策情况介绍

发布时间:2015-04-28 15:54:29   来源:本站编辑   浏览次数:1

201296,国务院批复《广州南沙新区发展规划》,广州南沙新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后,国家在东部沿海京津冀、长三角和珠三角三大经济发展引擎地区设立的又一个重要国家级新区,明确要求南沙新区承担粤港澳优质生活圈、新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区五大功能定位,打造粤港澳全面合作示范区。201412月,国务院作出了在广东、天津、福建新设3个自贸试验区的决定,把南沙新区列为广东自贸试验区的重要组成部分。南沙新区迎来了国家战略新区与自贸园区“双区”叠加发展的新阶段。

一、南沙新区政策总体情况

一是建立了国家层面推动南沙新区开发建设的协调机制国务院于20141月底批复同意建立由国家发展改革委牵头,国务院有关部门、香港特别行政区、澳门特别行政区、广东省有关方面等各方参加的促进广东前海南沙横琴建设部际联席会议制度,以有效推动三地开发开放。20141125日召开了第一次部际联席会议,共赋予南沙15条政策, 包括跨境人民币双向贷款、在港澳发行人民币债券、人民币保单保险资金投资南沙、启运港退税、汽车整车进口口岸功能拓展、自由贸易账户设立、游艇出入境管理等重要政策

是国务院及有关部委陆续出台了支持南沙新区开发建设先行先试政策。国务院批复的《广州南沙新区发展规划》赋予南沙7大类30条政策。国务院已出台了支持南沙新区金融改革创新15条政策,目前正抓紧制定实施细则。外商投资企业外汇资本金结汇管理方式试点工作也在推进中。全面推广实施省署合作在南沙开展海关监管先行先试16条措施中已落地的12条措施,推进质检总局支持南沙新区开发建设21条措施落实。复制推广实施上海自贸试验区5项投资准入改革措施、3项商事登记制度改革措施、8项事中事后监管改革事项、14+5海关监管政策和检验检疫8项措施。深化实施内地在广东与香港、澳门基本实现服务贸易自由化的协议中赋予南沙法律、教育等方面的服务贸易自由化政策。汽车整车进口口岸建设已通过海关总署等国家5部委的联合验收。司法部也批准了在南沙开展内地与港澳律师事务所合伙型联营试点工作。

三是自贸试验区成为南沙最大政策利好。国务院已同意设立中国(广东)自由贸易试验区,十二届全国人大常委会第十二次会议已于20141228日表决通过了关于授权国务院在中国(广东)自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定。南沙新区片区作为广东自贸区的重要组成部分,依托南沙国家战略新区与自贸园区“双区”叠加优势,将在复制推广上海自贸区的先进经验基础上,以体制机制创新为核心,率先实现粤港澳服务贸易自由化,加快形成高标准投资贸易规则体系,全方位提高对外开放水平,着力打造粤港澳深度合作示范区。

四是省、市给予南沙新区大力支持。广东省政府将出台一系列支持南沙发展的政策措施,广州市政府正在形成集聚全市之力、全力推进南沙新区开发建设的工作机制。

二、南沙新区重点领域政策介绍

国家在金融、航运、其他产业、口岸通关、社会事业及管理服务等五大重点领域赋予了南沙一系列先行先试政策。

(一)金融类。围绕打造国内企业走出去的首选平台,深化实施金融改革创新,南沙获批了一批金融先行先试政策。

一是便利金融(类金融)机构进驻,推进南沙金融市场扩大对港澳开放,在CEPA框架下适当降低港澳金融企业在南沙设立机构和开展金融业务的准入条件。

二是推进银行业务创新,支持在南沙试行分账管理的自由贸易账户体系,为粤港澳三地提供更便捷的金融服务支持在南沙新区开展跨国公司外汇资金境内集中管理试点;允许南沙新区内的金融机构为港澳台居民(包括机构和个人)提供跨境人民币结算金融服务;支持在南沙新区开展人民币计价业务试点,提供跨境收付款服务;将前海现行实施的跨境人民币贷款政策实施范围扩展至南沙,放款主体由香港银行金融机构扩展至香港、澳门银行金融机构;

三是推进保险业务、证券业务创新,支持符合条件的外资保险机构在南沙新区设立保险法人机构和分支机构,支持符合条件的外资保险机构在南沙新区设立健康保险公司等专业性保险机构;支持港澳保险公司将人民币保单保险资金投资南沙开发建设;允许广州地区的企业在香港、澳门发行人民币债券,用于支持南沙的开发建设。

四是推进基金业务创新,允许南沙新区发行多种币种的产业投资基金,研究开展多币种的土地信托基金(计划)的可行性;支持包括港澳在内的外资股权投资基金在南沙新区创新发展,积极探索外资股权投资企业在资本金结汇、投资、基金管理等方面的新模式。

五是金融交易平台建设方面,允许境内期货交易所在南沙保税港区设立大宗商品期货保税交割仓库,开展期货保税交割业务、仓单质押融资等业务。

六是融资租赁与商业保理创新方面,支持在南沙新区开展全国内、外资融资租赁行业统一管理体制改革试点,研究制定内、外资统一的融资租赁市场准入标准,鼓励开展融资租赁创新业务;支持在南沙新区开展商业保理试点。

(二)航运类。围绕打造国际航运中心,南沙获批了相关航运物流配套政策。将广州港口岸整车进口港区范围扩大至南沙港区,支持南沙港区口岸开展零担拼柜出口业务。探索在南沙保税港开展启运港退税政策试点。支持南沙新区申报设立出口监管仓库,拓展汽车出口业务;支持整车进口口岸发展商品汽车国际中转业务,对以国际中转为目的的进口整车进入具有进口保税功能的保税仓实行保税政策。

(三)其他产业类。国家支持南沙建设国际通信专用通道,建设南沙(粤港澳)数据服务试验区,积极发展离岸数据服务。在CEPA框架下,支持南沙扩大对香港、澳门服务业的开放,实行准入前国民待遇加负面清单管理模式;探索对符合一定条件的港资、澳资企业参照内资企业管理的可能性。

(四)口岸通关类。

一是游艇管理方面,允许在南沙新区办理港澳地区航运公司所属船舶及非本地住所的个人所拥有游艇的船舶登记。在南沙新区放宽进口游艇相关政策,试点游艇保险制度,支持南沙率先建立澳门游艇出入境管理体制新模式,重点在牌照认可、转港移泊、分类担保、电讯检疫等方面积极探索。

二是海关先行先试监管措施方面,支持南沙新区在保税港区开展对“高技术、高附加值的”境外产品、国内出口产品的售后维修服务;扩大粤港澳海关之间“绿色关锁”的实施范围,实现粤港澳三地监管结果参考互认、监管数据共享;对境外与园区之间的进出货物原则上不查验;对境外入区货物实施减免滞报金等优惠措施;企业对园区内进出口货物,可申请实行归类、价格、原产地的预审核制度;支持和促进园区发展小商品采购出口业务,对零担拼柜货物采用“市场采购商品”方式管理,对每票报关所列品种在10 种以上,且总价值在15 万美元以下的,实行简化归类的快捷通关措施;自境内入区货物,企业可自主选择先申报后入区,或先入区后申报;对以拼箱后分拔、配送为目的入区的国内采购货物入区不退税、出区不征税,只通过信息化系统实行标示管理;取消保税货物进出园区审批,运用信息化管理平台实行记账式管理;简化园区内企业开展加工制造、研发设计、检测维修业务监管手续,探索实施工单式核销,不实行单耗管理;支持园区开展跨境电子商务,对个人通过网购等形式进口的自用合理数量商品按照行邮物品征税。

三是检验检疫先行先试监管措施方面,简化进出境展品检验检疫审批和登记备案手续,创新国际会展业检验检疫监管模式,实现展品口岸申报、指定仓库抽样检验以及展会监管全过程无缝监管;在南沙新区口岸全面实施24小时预约检验检疫和“5+2”工作模式。将免予办理强制性产品认证证明、出口卫生备案现场评审权限下放至南沙办理,有条件下放进口旧机电产品备案、进口大型成套设备装运前检验、特殊生物医学材料审批和强制性产品认证特殊小批量审批受理等权限。

(五)社会事业及管理服务类。

一是教育办学方面,鼓励和支持南沙新区开展国际教育合作试验。探索创新内地与港澳及国际知名高校合作办学模式,在自主招生、课程设置、学位授予等方面给予合作办学高校更大的自主权,并在国家承认方面给予支持;在广东省南沙试点独资举办非学历中等职业技能培训机构,招生范围比照内地职业技能培训机构执行;在广东省南沙试点独资举办非学历高等职业技能培训机构,招生范围比照内地职业技能培训机构执行;支持境外投资者经批准在南沙设立独资外籍人员子女学校,其招生范围可扩大至在南沙工作的取得境外长期居留权的海外华侨、港澳台同胞及归国留学人才的子女。

二是专业服务方面,允许香港和澳门律师事务所与内地律师事务所在自贸试验区开展合伙联营试点,联营律师事务所可以受理、承办民商事领域的诉讼、非诉讼法律事务;支持南沙推进全国人才管理改革试验区建设,纳入经国家批准的广东省专业资格互认先行先试试点范围,准许港澳专业人士在南沙便利执业,并逐步扩展职业资格认可范围;探索研究职业技能“一试三证”模式,即考生通过一次鉴定考核后,可同时获得国家职业资格证书、香港(澳门)官方资格证书及国际权威认证资格证书;允许港澳地区的医疗等服务机构和执业人员,持港澳地区许可(授权)机构颁发的证书,按照内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排的规定经备案或者许可后,在南沙新区开展相应业务。

三是市场准入方面,国家工商总局授权南沙新区工商管理部门,实施对外商投资企业及其分支机构的登记管理业务,法律、行政法规和国家工商总局另有规定的除外。

四是全国人才管理试验区建设方面,国家、省、市给予南沙一系列人才政策支持,包括国家“千人计划”、国家“万人计划”、珠江人才计划、培养高层次人才特殊支持计划、百名南粤杰出人才培养工程、南粤功勋奖和南粤创新奖、广州市高层次人才、创新创业领军人才百人计划、羊城学者特聘岗位计划、121人才梯队工程、 羊城功勋奖等。南沙新区正在出台与人才管理改革试验区相配套的专项政策。目前已对进入南沙企业博士后科研工作站的博士后研究人员在生活补贴、科研经费、安家费方面给予5-10万元的资金支持。


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